海南中部的屯昌，城鎮鄉村整潔有序，產業經濟發展生機勃勃。

　　在不到一年的時間裡，屯昌人對生活的滿意度在發生著明顯的變化：去年7月，縣委書記接訪一天，接待了43宗上訪；今年5月，縣委書記公開接訪一個星期，總共接待29人次；屯城街頭開三輪車的師傅說，相比較前兩年，我們的社會治安好了很多。

　　平安建設，以其獨特的建設成就，正日漸成為屯昌現象的重要組成部分，為27萬屯昌人民後發追趕、科學發展保駕護航。

　　信訪數量大幅下降

　　六年來，到縣信訪局反映問題的群眾人數，先是走高，抵達峰值後，隨後開始平穩下降。

　　2003年，屯昌縣信訪局開始搬到縣委大門口辦公。當時同在縣委大樓辦公的他們，因為逐漸增多的人員上訪，已經開始影響到其他單位的正常工作。於是，信訪局只能搬出去，好像被『發配』一般。

　　從2007年3月開始擔任屯昌縣信訪局局長的林高勇，對於近年來全縣的信訪數據統計如數家珍：2006年全年信訪接待達到2110件人次，2007年的統計數據大幅下降，全年803件人次，2008年全年則與2007年基本持平，全年815件人次。

　　剛剛過去的前5個月，屯昌縣信訪局接訪數量為408件人次，較去年的454件人次，再次明顯下降。林高勇對此感覺非常明顯———以前他們局裡的工作人員每天都要接待數批次的上訪人員，如今平均每天只會接待1—2批的上訪人員。

　　不僅僅是信訪局，在縣委書記的集中接訪活動中，接待群眾人數也是下降非常明顯。三年前赴任屯昌縣委書記的江華安表示，曾經屯昌的告狀信，一堆就是好幾百封。如今我們將社會發展作為經濟發展的落腳點和歸宿點，從而積極化解不穩定的社會因素。『自然而然，群眾的上訪告狀也就少了。』

　　關口前移化解不穩定因素

　　采訪中，我們發現，屯昌將預防的關口前移，積極化解不穩定因素，搭建良好的平安建設預防機制。

　　不是基層鄉鎮社區，不是專業的公檢法部門，但屯昌縣林業局榮獲了2008年度省級綜合治理先進單位。對於這樣的結果，人們的第一反應就是費解———林業局怎麼會是綜合治理的先進？

　　在屯昌，超過六成的群眾上訪事件是因為林地、土地糾紛而起。2007年8月，屯昌縣組成了8個工作隊，集中開展專門處理積壓多年的林地產權糾紛。兩年來，屯昌縣先後下發了多個文件，對積壓多年的林地權屬糾紛進行定性。

　　『政府要解決林地問題，關鍵是要有人來研究，然後提出具體的解決意見。』屯昌縣林業局的工作人員介紹說：這些糾紛長期沒有得到解決，已經積壓了好多年。如果沒有具體的人去研究，群眾就會反復地上訪。

　　有政府專門部門將問題進行解決，也就避免了群眾到信訪部門反映這個問題。『在發生問題的環節就開始解決問題，正是平安建設的要義所在。』屯昌縣政法委副書記李卓勤認為。

　　不僅僅是林業局『關口前移』解決實際問題，相關人民群眾團體也行動起來，在意識形態領域加強『平安建設』的引導。例如，屯昌縣婦聯行動起來，動員全縣的家庭，積極創建『平安家庭』。

　　多策並舉搭建平安基石

　　『你對昨天的出警速度是否滿意，出警的態度如何。』接到屯昌縣110指揮中心打來的電話，村民王世纔很是吃驚，不過還是認真地回答了上述問題。

　　從今年6月開始，屯昌縣公安局開始實行『110回訪機制』。在平安建設中，公安是打防結合的主力軍。對此，屯昌縣公安做了很多創造性的工作，積極構建和打牢平安建設的基礎，『110回訪機制』只是其中一項。

　　利民惠民就是最大的平安。除了建立回訪機制，屯昌公安機關還積極進行戶籍室的建設。以前群眾要辦理戶籍，都要按照『派出所———治安大隊———局領導』三個環節辦理，費時費力，如今戶籍室建立起來，將實現『一站式』辦理。

　　屯昌把提高民警的素質當作一項很重要的工作來抓。從5月份開始，屯昌公安基層的12個派出所的民警來到刑偵大隊，進行『帶案培訓』，跟著刑偵大隊的辦案人員，學習固定證據、審訊等業務本領，並且按照要求必須在三個月的學習期內破獲兩起案件。

　　『在平安建設中，我們首先是預防，其次是在發生了惡性案件之後，可以迅速地破獲案件，給廣大群眾安寧的環境。』李卓勤同時表示：在辦案的時候，政法機關堅持人性化辦案，積極消除各種不穩定因素。