律師郝勁松：應追查所有『釣魚』收入

另據郝勁松介紹，在會談中，浦東新區城管執法局承諾歸還被調查車輛，並表示由此產生的一切財產損失可以協商國家賠償，但對於孫氏兄弟提出的在河南媒體、上海媒體及中央媒體上同時道歉沒有表態。下一步繼續要求對方在河南、上海、中央媒體上道歉，消除不良影響。

孫中紀告訴記者，目前他們還沒有提出具體的賠償數額，這需要經過計算並和律師商量後纔能做出決定。

郝勁松說，在上海，黑幕重重的釣魚執法已形成一個龐大的產業鏈，巨額的罰款金額橕起了一個畸形的執法平臺，一些執法人員和社會不良人士在暴利的刺激下，喪盡天良，用栽贓執法的方式陷害合法公民於非法的處境，並非法掠奪公民的合法財產，在執法過程中，使用暴力對車主進行人身攻擊，非法拘禁、野蠻搜身，嚴重踐踏侵犯公民的憲法權利。

上海市政府應當組成專案組，對近年來上海市18個區縣查獲非法運營車輛的所有案件重新核查，同時向社會發布公告，讓曾經釣魚執法的受害車主向調查組報名登記，重點核查。

媒體披露：『鉤頭』月入一兩萬很正常

《南方都市報》報道說，鉤住孫中界的陳雄傑是上海市原南匯區交通行政執法大隊的一名『鉤子』，而告知其執法情況的蔣某某則是其『鉤頭』。蔣某某的全名為蔣國輝，上海奉賢人，今年40多歲。一名曾在蔣國輝手下做過『鉤子』的知情人士告訴《南方都市報》記者，1995年，上海首次頒布出租汽車管理條例，其中規定，出租汽車駕駛員必須具備本市常住戶籍，『擅自從事出租汽車經營的，由市客管處沒收其非法所得，並處2000元以上400元以下或者非法所得10倍的罰款』。就在這一年，上海有了『鉤子』。

位於南端的奉賢，最早成立稽查大隊查黑車，所以『鉤子』誕生得最早最多。上海的『鉤子』中，30%來自奉賢。目前最大的『鉤頭』蔡某就來自奉賢，手下有五六十個『鉤子』。蔣國輝起初在蔡手下做『鉤子』，1998年前後自立門戶當『鉤頭』。

各『鉤子』團伙有相對固定的活動范圍，蔣國輝最早的地盤在閔行。因為對黑車師傅收保護費，2001年前後，被手下一『鉤子』和多名黑車師傅聯名狀告，結果被判刑3年。實際服刑一年半後，蔣國輝提前獲釋，重回閔行，糾集了幾個人，繼續做『鉤頭』。後來，蔣的地盤轉移到南匯區。在南匯區，『鉤子』團伙只有蔣一家。

據了解，上海各區縣鉤車的『勞務費』不盡相同，南匯鉤一輛250元，嘉定和青浦400元，閔行400元，奉賢600元。這些錢，每月由『鉤頭』到各區交通管理執法大隊結算領取。實際拿到手的，只有80%左右，其餘部分被執法大隊提留。

以閔行區為例，每鉤一輛車，『鉤頭』可領回400元，其中200元揣到自己的腰包，另外200元分給實際鉤車的人。做『鉤子』，月收入多則五六千，少則兩三千。如果做『鉤頭』，月入一兩萬是稀松平常的事。在那個小圈子裡，『鉤頭』是令人向往的職業。

孫中界事件日歷表

10月14日 剛到上海上班幾天的18歲青年孫中界『一時好心』搭載一男子，落入執法人員埋伏，被定為非法營運，車輛被扣。孫中界激憤之下，用菜刀剁掉自己左手小指以證清白。

10月16日 媒體報道孫中界疑遭釣魚、自殘斷指證清白的事件，引發社會各界強烈關注。

10月17日 上海市政府要求浦東新區政府迅速查明事實，將調查結果及時公布於眾。上海市政府承諾『對采取非正常執法手段取證的行為，一經查實將嚴肅處理』。隨後，浦東新區責成浦東新區城市管理行政執法局牽頭進行調查，上海市交通執法總隊參與核查工作。

10月20日 浦東新區城市管理行政執法局公布調查報告，稱查獲的孫中界涉嫌非法營運行為，事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，取證手段並無不當，不存在所謂的『倒鉤』執法問題。

10月20日 調查報告『老子查兒子』且沒有回應任何質疑，引發各界強烈批評，人民日報兩度發表評論，央視節目明確提出質疑，更重要的是上海市高層也不滿該調查報告，重壓之下，浦東新區當天重啟新調查，這一次是由人大代表、政協委員、媒體記者組成的聯合調查組。

10月25日 新華社記者調查發現，14日晚孫中界在上海閘航路上搭載的男子陳雄傑並非普通乘客，在當天整治非法營運的行動前，原南匯區交通行政執法大隊一名負責人就將執法的時間和地點通過 『鉤頭』蔣國輝告知『鉤子』陳雄傑。

肖餘恨：釣魚執法真相大白 關鍵在於如何『善後』

肖餘恨

沸沸揚揚的上海 『釣魚執法案』，在昨天終於有了結果。浦東新區政府和閔行區政府分別召開新聞發布會公開道歉，首度承認存在『釣魚執法』，並啟動相應的問責程序，對直接責任人追究相應責任。這起『釣魚執法案』因河南小伙孫中界以割手指自證清白的方式引發社會極大關注。

昨天公布的調查結果令孫中界喜極而泣，因為『終於還我一個清白』。盡管他對調查結果表示滿意，但對於道歉方式並不認可，他和哥哥孫中紀認為對方應分別在河南媒體、上海媒體及中央媒體同時道歉。(詳細報道見A06版)

在強大的輿論壓力下，上海市有關方面經過重新調查，『釣魚執法』真相大白於天下。浦東新區向公眾道歉，並將依法對相關責任人進行問責。『釣魚案』之所以釀成今天的被動局面，令上海市有關方面深陷輿論困局，不僅僅是個案所致，從根子上講是執法理念存在問題。如果以違法的手段來打擊違法行為，哪怕效果再好，也是必須摒棄的。而為了維護部門利益，為了掩蓋一個錯誤，以更多的錯誤來解圍，則只能是越陷越深。在今天媒體廣泛報道的、《人民網》公布的地方政府應對輿論能力榜上，上海市因為應對『釣魚案』的不當做法，而名列『黑榜』，就是民意的反映，同時也是一個有力且及時的提醒。

公眾對 『釣魚案』可以說是深惡痛絕。一方面，民意洶湧，人怨沸騰，另一方面，有關部門依然故我，自說自話。民意和執法部門形成了尖銳的對立，『以人為本，執法為民』是執法部門的基本訴求，而執法者卻站在了民意的對立面，官民認同出現如此斷裂，無疑是形成輿論困局的主要原因。

現在，上海市終於以果斷的措施，還原了真相，可以說，邁出了關鍵一步。盡管，僅終結個案還只是第一步，要想實現軟著陸，還需要大量的工作要做。因為，個案的澄清，『孫中界』等人的冤情得到確認，那就會撕開一個缺口，多米諾骨牌倒了一張，隨之而來的則是連鎖反應，原先的執法部門的政績 (如閔行區兩年5000萬元的天價罰沒款)，都會成為劣跡，這個後果，對政府部門能否公正調查、正確把握，則是一個嚴峻的挑戰。如果撥亂反正，則付出的代價也肯定不小。而『釣魚執法』並非上海專有，上海的舉動則不僅牽引著國人的眼光，更會影響到對全國各地普遍存在著的這種執法方式合法性的認可。上海怎麼做，則事關對『釣魚執法』的合法性的正確認定。因此，如何以更大的政治智慧和政治勇氣來策略地善後，則至關重要。

道歉之後，還要進行問責，而問責，不只是找幾個替罪羊來堵住輿論的悠悠之口，還必須深刻反思執法中存在的錯誤觀念和錯誤方法。

首先，要向公眾公布，這些天價罰沒款用在了哪裡，其合理性要接受公眾的質詢和拷問。其次，要從司法層面進行反思，由『上海市高級人民法院和市交通執法局等有關部門和專家』共同研討出來的 《上海市高級人民法院行政庭關於審理出租汽車管理行政案件的若乾意見》，是否能夠公平、公正地指導相關案件的審理？如果其有不合理之處，一定要能夠適時而合理地調整，重新開啟公民的權利救濟路徑。再次，對可能如潮的上訪和上訴，有關方面能否坦然面對，並公正處之？只有做到這三點，纔能夠真正善後，重塑政府公信，化解累積的矛盾。

當務之急，是公開信息，取信於民。『實現公正，哪怕天塌下來』，同時應直面事實真相，采取果斷措施。對少數不法的執法者，必須嚴肅處理，以平民怨。