本報北京12月24日電 （記者 劉陽）2009年，中國互聯網普及率達到26%，超過世界平均水平；網絡議題更加廣泛，網絡非理性情緒呈現蔓延之勢，需要加強引導和管理；互聯網已經成為新聞輿論獨立源頭之一。這是記者日前從『2010年《社會藍皮書》發布暨中國社會形勢報告會』上了解到的。

三成社會輿論因『網』而興

互聯網成為輿論新載體

《藍皮書》指出，人民網輿情監測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，由網絡爆料而引發公眾關注的有23件，約佔全部事件的30%。也就是說，約三成的社會輿論因互聯網而興起，互聯網成為新聞輿論獨立源頭之一。根據對五大門戶網站熱點事件跟帖數量的統計，排名前5的熱點事件分別是：湖北巴東縣鄧玉嬌案、重慶打黑風暴、雲南晉寧縣『躲貓貓』事件、上海交通管理部門『釣魚執法』、網癮標准與治療。

人民網輿情監測室在《2009年中國互聯網輿情分析報告》中指出，這些熱點事件主要涉及公民權利保護、公共權力監督、公共秩序維護和公共道德伸張等一系列重大社會公共問題，體現了廣大網民積極的社會參與意識。

2009年互聯網發展的一個重要特征是與無線終端（手機）的結合，具有很強的『殺傷力』，成為一種新興的強勢載體。網友通過手機能夠進行更為便捷的信息傳播，而且不限於文字，還可將現場拍攝圖片、視頻上傳，對突發事件進行『現場直播』。

互聯網滋長非理性情緒

加強引導成監管新趨勢

專家認為，雖然網絡議題越來越廣泛，但是網絡上的非理性情緒有滋長之勢，這需要有關主管部門進一步加強引導和管理。

中國社會科學院社會學所研究員單光鼐指出，在2009年群體性事件和其他一些突發事件中，現場民眾和網民非理性情緒抬頭，有蔓延趨勢。專家提醒，要注意『群體極化』現象，即群體中已存在的傾向性通過相互作用而得到加強，使一種觀點朝著更極端的方向轉移，容易產生『群體激化』，並可能發展為人身攻擊，甚至威脅社會正常秩序。因此，加強網絡輿論引導、抑制非理性和極端言論勢在必行。

專家認為，網絡輿論引導要尊重網絡傳播規律，尊重網民的知情權和表達權，用網民喜聞樂見的方式進行。網站自身首先需要提高素質，做理性和負責任的把關人。

各地積極探索網絡『新政』

網絡舉報成監督新渠道

2009年，網絡輿論日益受到各級黨政機關的重視，從中央部委到地方政府，普遍建立快速應急機制，回應網民關切，網絡輿情應對提速，初步形成了政府對網絡民意的監測、反饋和吸納機制，官員問責力度也在加大，政府與民眾在網上良性互動的局面正在中國形成。

如成都『6·5』公交車燃燒事件發生僅2小時，市政府就召開了首場新聞發布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現場情況，讓真相趕在傳言前邊。10月7日新疆建設兵團『最牛團長夫人』敦煌打人事件被天涯社區曝光，10日兵團領導批示進行調查，兵團新聞辦立即向天涯社區發去回應，12日相關人員被免職。

網絡舉報成為黨紀、政紀和司法監督的新渠道。黨的十七屆四中全會提出，『健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制』。10月28日，中央紀委、監察部開通全國紀檢監察舉報網站，開通之初一度因訪問過多而導致服務器無法承受。中組部『12380』舉報網站、最高人民法院法官違法違紀舉報中心網站、最高人民檢察院舉報網站（12309）等也相繼開通。

同時，一些地方也在積極進行網絡『新政』的探索。廣州、南京等地政府普遍設立了網絡發言人，及時回應網友反映的社會管理各方面問題。網絡留言板也在2009年成為黨政機關了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。

傳統媒體擴大網絡話語權

網絡成新聞宣傳新熱土

現今，網絡輿論已深刻地影響到傳統媒體。報紙記者、編輯和電視主持人習慣於到網上尋找新聞線索；網絡『意見領袖』也樂於為報刊撰寫專欄，到電視臺做嘉賓訪談。網上的爆料，由傳統媒體接手深入采訪和評論，提昇了可信度，更能引起政府重視；而傳統媒體對社會不良現象的批評報道，經互聯網的放大，迅速凝聚民意，產生強大的輿論壓力。新老媒體相互借力，推動了不少社會問題的解決。

專家認為，傳統主流媒體正在互聯網平臺上擴大話語權和輻射力，已經積累了不少成功經驗，互聯網正在成為新聞宣傳和主流意識形態建設的一片新熱土。