『為了加大我縣水土流失防治力度，決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費。』———這是湖南省漵浦縣政府一份『縣長會議紀要』中的話。人們對此不可思議：為什麼防洪費交由公安局代收？筆者在此要向漵浦縣人大常委會致敬，是他們在審查中確認『代征』是違法行為，最終停止了該代征行為。

　　筆者覺得，漵浦的『公安代收防洪費』讓人讀到了基層現實中的權力失范。這種現象也不僅僅是『紅頭文件違法』那麼簡單，它暴露了一些地方的基層權力在公共治理中對警力的過度依賴，動輒使用警力來推行一些他們認為可能遇到阻力的事情，動輒使用警力來強力貫徹自己的權力意志，警力成為他們手中可以隨意支配和調遣的工具。

　　『縣長會議紀要』決定由縣公安局代表水利局征收水土流失防洪費———警力介入收費，從這個現實可以判斷出，『水土流失防洪費』在當地可能是一種較難收取的費用，水利局收費遇到過阻力。從公共治理的角度看，當政府遇到這種『收費難』的情況時，應該針對具體情況訴諸善治。為什麼公眾不願意交費呢？可以跟百姓講道理，防止水土流失和防洪是公共事務，關系到轄區內每一個人的利益，是公民必須承擔的義務。如果是人們認為收費標准太高而不交，可以采取聽證的方式，經民主的程序制定一個公眾認同的標准，強化收費的合法性。如果百姓認為賬目模糊、不知道這些錢花在什麼地方，有關部門必須公開這種費用的流向和花銷清單，以透明的財務和清晰的賬目讓公眾看到錢都用在了防洪上，以此消除公眾的疑慮。當然了，如果有人純粹是耍賴不交錢，可以訴諸法律，通過正當程序強迫其交費。無論如何，對於征收『防洪費』之類的政府行為是不能使用警力的。

　　可漵浦縣政府偏偏就選擇了警力。這暴露了某些掌權者骨子裡對警力的迷戀，因為使用警力最能體現權力的威嚴，也能最有效解決問題。一些基層政府知道中國的多數民眾———尤其是基層缺乏權利感的民眾，在內心中對穿警服的人有一種恐懼感。正因為如此，一些地方的基層官員養成了對警力的依賴，不管什麼事，一遇到阻力和矛盾就立刻想到使用警力，把保障公共安全的警力當成了自己治理的工具。漵浦縣的領導想到讓公安代收防洪費，就是這種警力依賴的典型體現。

　　是的，在警力的威懾下總能解決很多問題，但這樣過度、頻繁和非法使用警力，致使矛盾越積越多、越來越深。當矛盾和衝突積累到一定程度的時候，警察的出現恐怕會進一步激化矛盾，從而導致局面失控。這種現象在不少地方都曾上演過，難道還不足以吸取教訓！