《上海市公共場所控制吸煙條例(草案)》立法聽證會最近順利舉行，隨著立法進程的推進，上海將誕生第一部控制煙草的地方性法規，將有更多市民生活在一個健康的『無煙』環境中。

　　我國是世界上最大的煙草生產國、消費國和受害國，面對即將出臺的控煙法規，很多上海市民喜懮參半。如何讓吸煙的人肯放下煙，不吸煙的人聞不到『二手煙』？立法能否令行禁止？如何將法規落到實處？……在人們憧憬無煙環境早日到來的同時，各方面的擔心和疑慮也接踵而來。

　　明確10大禁煙場所，期待控煙范圍和力度逐步擴大

　　上海的控制條例草案明確將包括學校、醫院、國家機關公共服務辦事場所等10大場所列為禁煙場所，此外還對機場、旅館、娛樂場所、餐飲場所提出控煙要求。針對已經明確的場所，許多市民感覺『不解渴』，紛紛要求增加禁煙和控煙區域。

　　『養老院、福利院、KTV的包房也應該禁煙。』上海大學的陳洪建議。外企員工王兆孫則堅持『多人工作的辦公室，甚至洗手間也應該禁煙。』任職於一家控制吸煙工作室的包迪生則提出條例應該增加在公園禁止吸煙的規定。此外，電梯成為許多人認為最應該增加為禁煙的場所之一。

　　人口密度高、流動性大的餐飲、旅館和網吧等在此次立法中被列入控煙場所，要求劃分吸煙和不吸煙區域。但是，也有人對這種"折中"的做法表示出懮慮，上海市互聯網公共上網服務行業協會秘書長方志平和市文化市場行政執法總隊副總隊長藍一鳴都表示，對以上場所一刀切禁煙纔更有利於公平執法。

　　上海市健康教育所負責人張立強表示：『明年舉行的上海世博會上，所有的展覽場館中，游客和工作人員都將不得吸煙。在此基礎上，我們的目標是室內工作場所和公共場所都不能吸煙。』

　　考慮到煙草消費的現狀和社會習慣，也有人士認為擴大控煙場所、加大控煙力度必須循序漸進。『上海現在80%的餐飲業都是中小型的，難以有效劃分吸煙區域和不吸煙區域。』來自上海市餐飲協會市場部的夏翔青希望控煙能逐步推進，比如先從中高檔餐廳抓起。律師李譽表示：『從長遠看，一些控煙場所最終是要劃為完全禁煙場所的，我們可以將這部分場所擇期過渡，比如20年以內這部分場所是控煙場所，20年後正式作為禁煙場所。』

　　怎麼罰？執法如何權責分明？

　　法規的具體執行情況將直接決定控煙立法的實際效用。但是誰來執法？如何執法？執法力度如何把握？無論是相關業內人士，還是普通市民，紛紛對執法表示疑慮。

　　『如果我看到有人在禁煙區域吸煙，我向誰報告？』幾乎每一個采訪對象都拋出這樣的疑問。『一支煙也就幾分鍾的時間，這麼短的時間執法人員能不能趕到？』大學教授郎女士認為，現有的執法力量根本無法承擔控煙禁煙的龐大工作量。

　　罰款額度如何把握也被人們所關注。復旦大學法學院的研究生小趙認為草案中制定的針對個人50至200元、針對單位1萬至3萬元的罰款規定太過籠統：『什麼情況罰200元，什麼情況罰50元？其中留下了太多彈性空間，還需要說明清楚。』此外，包括小趙在內的一些群眾也表示罰款的力度還不夠大，不足以起到威懾作用。

　　上海市文化市場行政執法總隊副總隊長藍一鳴表示控煙從嚴執法是大勢所趨，但是具體操作層面還存在一定難度。對此，市衛生局衛生監督所副所長周艷琴指出：『控煙執法是一項比較長期艱巨的任務，單靠一家難以執法。因此有必要探索有地方特色的綜合執法監管模式，既有教育勸阻措施，也充分運用法律賦予的權利，這樣纔能長效開展。』在社區工作的周阿姨建議在重要公共場所增設禁煙協管員，可以起到教育、勸導作用。

　　既要法律保障，更需全民健康意識深化

　　想迎來『煙消霧散』的清新環境，既需要立法，更需要全社會對煙草危害的認識和對控煙工作的認同。『我吸煙吸了40年，一下子怎麼戒？』在聽證會現場，退休工人王師傅頻頻搖頭。像王師傅一樣的老煙民也不在少數，甚至表示強制禁煙是對吸煙者的變相歧視，『如果餐廳不讓吸煙，我寧願不去了。』

　　『長期呆在煙氣環境中的人員一年吸入的焦油量不過是主動吸煙的人吸一支煙的含量。』上海煙草集團公司技術中心主任陳超英在聽證會上語出驚人，明確質疑二手煙的危害。同時，他還強調了煙草業在國民經濟中的貢獻。據悉，這種煙草行業的業績觀也是推進控煙工作的巨大阻力之一。

　　丑陋煙盒能否嚇退煙民？

　　在實際生活中，癮君子放不下煙，主動對吸煙的人進行勸導也是十分困難的事。上海體育學院的研究生小杜就感到很為難：『我不吸煙，但同學吸煙我怎麼好意思勸？更別提在公共場所遇到陌生人吸煙上前勸阻了。』

　　『我到機關辦事，工作人員吸煙，我能不能勸阻？如果上前勸阻，很可能就辦事困難。』從事學校後勤工作的郭阿姨也表達了自己的看法。

　　『吸煙和吸二手煙的危害是毋庸置疑的，煙草依賴是一種疾病，但是主動到戒煙門診來尋求幫助的癮君子卻非常少。煙草對人體健康的危害是全方面面的，控煙需要良好的社會基礎。』復旦大學附屬華山醫院戒煙門診負責人、呼吸科專家張斯為對記者表示。來自上海集裝箱制造有限公司的職員王建中呼吁加大控煙宣傳和健康教育：『要使禁煙的新聞、標識、宣傳品在公共場所隨處可見，讓煙民在社會大環境下感受到壓力，要使煙草危害和控煙的觀念普遍深入人心。』