《上海市實有人口服務和管理若乾規定(暫行)》於11月1日起施行，持《上海市臨時居住證》人員可享受申領駕照、辦理出入境證件、免費計劃生育服務、子女接種疫苗和接受義務教育等多種『本地化』待遇。上海出臺這一政策的關鍵，是『寓管理於服務』，通過提供基本的社會福利政策，讓外來人纔和務工者安心生活工作，實現社會的公平與和諧。

　　與此相配套的，是上海從7月1日開始實施的『社保新政』。根據新規定，上海可以吸納農民工等外來人員參加當地城鎮社會保險。而在此之前，農民工主要是繳納外來從業人員綜合保險。這項政策為一些農民工的落戶打開了通道。

　　此前，上海於今年2月啟動『戶籍破冰』，只要符合持有居住證滿7年、繳納社會保險滿7年、擁有相當職業資格等5個『申辦條件』或4個『激勵條件』，居住證持有人就可以轉為上海戶口。今年國慶以後，首批29人已經獲得『居轉戶』資格，進入辦理戶口階段。

　　中國大城市的戶籍改革之路何去何從？在專家看來，與上海2月份出臺的『戶籍破冰』政策相比，臨時居住證政策和社保新政可能更具有深遠意義。這是因為，戶籍破冰新政包含的『引纔導向』凸顯重大積極意義，但在客觀上也強化了上海戶籍的『含金量』。而戶籍改革的最終目的，應是淡化戶籍『含金量』，讓有戶籍者和無戶籍者都能享受基本的社會福利，縮小人為不平等差距。

　　從『戶口之名』到『待遇之實』，這應該是中國戶籍改革的大方向。華東師范大學人口研究所副教授王大?說得好：『戶口只是一個本子，其價值說到底就是待遇，而這些待遇裡就包括了社保。外來人員渴盼戶口，說到底就是希望能和城裡人過一樣的生活，享受同等的權利。』