針對復雜嚴峻的社會穩定形勢，中央已經作出了一系列新部署

　　進入今年以來，國際金融危機蔓延深化，我國經濟發展遇到困難，社會矛盾和不穩定因素明顯增多，加上敏感時段較多，維護社會穩定的任務艱巨繁重。在黨中央、國務院的領導下，各地區各部門各單位艱苦努力，保證了社會大局穩定。

　　記者看到，這塊月球隕石很薄，表面有穿越大氣層時留下的凹凸痕跡…新疆核實531人被針狀物刺傷

　　《瞭望》新聞周刊了解到，中央對下一步維穩工作作出了一系列新部署。包括全力打好確保新疆社會穩定、確保新中國成立60周年慶祝活動安全順利進行這兩場硬仗，合理處置群體性事件，解決信訪問題，加強社會管理和服務等。

　　應對復雜形勢總結成功經驗

　　在主管部門看來，當前，我國維護社會穩定面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，具有深刻的國際國內背景，是各種因素相互作用、相互影響的結果。

　　從國內大環境來看，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，發展不平衡、不協調、不可持續的問題在全國各地不同程度地存在，地區發展差距、城鄉發展差距和不同人群之間的收入分配差距比較突出，社會事業發展相對滯後，許多民生問題還沒有得到很好解決，一些消極腐敗現象仍在滋生蔓延，由此引發了大量社會矛盾，致使部分群眾心理失衡。在這種情況下，社會矛盾的『觸點』增多、『燃點』降低，往往一點就著，稍有不慎，小問題就可能引發大事端。

　　同時，治安問題多發高發。全國刑事發案明顯增多，侵財犯罪、經濟犯罪、暴力犯罪數量增幅較大，一些地方發生縱火、槍擊、爆炸等惡性案件。

　　從國際大環境來看，世界多極化和經濟全球化深入發展，世界經濟格局、政治格局正在發生深刻復雜的變化，國際力量消長變化加快，國際形勢總體對我國有利。但是，影響和牽制我國發展的因素也很多，不同社會制度、不同意識形態的斗爭將長期存在，明裡暗裡的較量增多。

　　據本刊記者了解，在今年維護穩定工作的實踐中，不少地區和部門創造和積累了一些成功經驗。

　　一是正確處理保增長、保民生、保穩定之間的關系，通過大力解決人民群眾最關心的民生問題，推動科學發展，安定民心，促進和諧；二是探索建立社會穩定風險評估制度，從源頭上防止發生損害群眾合法權益、影響社會穩定的問題；三是認真落實領導責任，包案解決疑難復雜信訪問題，及時妥善化解各種矛盾糾紛和不穩定因素；四是大力加強基層基礎工作，整合維穩和信訪工作資源，建立縣鄉村三級聯動機制，搭建綜合工作平臺，形成服務群眾、化解矛盾的工作合力；五是對一些熱點敏感問題和突發事件，及時公布真實情況，主動回應社會關切，正確引導社會輿論；六是在反滲透、反分裂、反顛覆的斗爭中，既堅持原則、旗幟鮮明，又講究策略、妥善應對，努力實現法律效果、政治效果、社會效果的統一。

　　清醒認識薄弱環節

　　按照中央的要求，有關部門專家分析，從維穩工作看，還存在一些薄弱環節。

　　思想認識不到位。在我們黨長期執政的情況下，多數乾部對取得政權的艱辛沒有切身感受，一些乾部政權意識、懮患意識、危機意識不強，對當前對敵斗爭的敏感性、關聯性和可能造成的嚴重後果缺乏充分估計，對處理復雜情況、應對復雜局面缺乏應有的思想准備和實踐經驗。

　　領導責任不落實。有的地方和單位的領導沒有真正把維護穩定作為硬任務和第一責任，不注意研究新情況新問題，不重視建立健全維穩工作機制，沒有在督促檢查、解決問題上下功夫，不出事不過問，一出事手忙腳亂。

　　源頭預防不重視。有的領導乾部沒有牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，沒有擺正經濟發展與改善民生的關系，急功近利、盲目求快，對群眾的現實利益和長遠利益重視不夠，對社會建設和改善民生投入不夠，對社會穩定風險考慮不多，有時甚至因決策不當引發大規模群體性事件。

　　基層基礎不牢固。有的地方基層黨組織、基層政權軟弱渙散，維穩和信訪工作力量薄弱，不能及時掌握社情民意，不能及時化解矛盾糾紛。

　　能力水平不適應。一些領導乾部面對突發事件驚慌失措、一味請示，不敢承擔責任、不能及時決斷，錯失最佳處置時機，有的迷信警力、隨意抓人，導致矛盾激化、事態昇級；不少領導乾部對互聯網、手機等新興媒體帶來的影響不敏感、不適應，對網絡輿情重視不夠，不善於運用新興媒體引導輿論、爭取主動。

　　來自高層的信息強調，在全國各族人民喜迎新中國成立60周年之際，各級領導乾部應認真回顧黨領導人民為建立和鞏固國家政權所作的艱辛探索和付出的巨大代價，都要認真思考如何確保人民政權在我們這一代人手中得到鞏固和發展，都要認真審視本地區本部門本單位有沒有可能發生重大突發事件、一旦發生能不能有效處置，進一步增強政權意識、懮患意識和責任感、使命感、緊迫感，從最壞處著想，做好應對困難復雜局面的充分准備。

　　打好兩項硬仗

　　在新部署的重點任務中，確保新疆社會穩定、確保新中國成立60周年慶祝活動安全順利進行是兩場硬仗。

　　在維護新疆社會穩定方面，中央要求，下一階段，要繼續把維護新疆社會大局穩定作為當前的重點工作，切實做到思想不放松、工作不懈怠、力度不減弱。

　　國慶安保工作將充分借鑒北京奧運會安保成功經驗，突出重點、統籌全局，內緊外松、寬嚴適度，協同配合、確保安全。

　　據了解，北京市上下已經充分動員起來，細化了安保方案。河北、天津、山西、內蒙古、遼寧、山東六省區市也將適時啟動環京『護城河』工程，把各種不安全、不穩定因素化解在當地，充分發揮首都安全屏障的作用。

　　與此同時，加強群體性事件的處置工作也是維穩工作的核心之一。

　　有統計顯示，今年上半年，全國群體性事件總量同比有所上昇，這是自2005年以來連續下降之後的首次反彈。其中，500人以上的群體性事件上昇值得高度警惕。特別是有的地方發生的重大群體性事件，參與人數眾多、成分復雜，行為方式激烈，對抗性、破壞性增強，動輒阻斷交通、圍堵衝擊黨政機關，甚至進行打砸搶燒，對當地社會穩定造成嚴重衝擊。

　　根據中央要求，各級黨政領導乾部須深入研究群體性事件發生、演變的規律特點，有針對性地完善應急預案，建立健全地方黨委書記負總責、有關方面負責同志參加的聯合指揮協調機制，不斷提高指揮水平和處置能力。

　　同時，應深刻吸取近年來發生的重大群體性事件的教訓，一旦發生群體性事件，當地黨政領導要敢於負責，不等不靠，迅速掌握現場情況，准確判斷事件性質，在第一時間處理好第一現場，盡快平息事態，防止激化蔓延。要及時發布權威信息，主動引導社會輿論，穩定群眾思想情緒，做好善後處理工作。

　　而對少數挑戰法律底線、實施打砸搶燒的違法犯罪人員，要堅決依法嚴肅處理，切實維護法律尊嚴。

　　信訪與社會管理服務並重

　　進一步加強信訪工作是維穩的抓手之一。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，雖然全國信訪形勢總體平穩，但信訪總量仍居高位，尤其是重信重訪居高不下。

　　今年上半年，進京集體上訪、非正常上訪人次同比上昇。信訪訴求涉及諸多領域，一些老問題與新問題互相交織，群體性利益訴求突出，有的地方因處置不當導致矛盾激化，給社會穩定帶來負面影響。

　　有關部門專家指出，解決信訪問題，首先要貫徹落實中央關於信訪工作的一系列部署，在『事要解決』、『案結事了』上下功夫，下大力氣解決涉及農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、部分軍隊退役人員、勞動社會保障、教育醫療等方面的信訪突出問題。

　　其次，依托正在開展的『信訪積案化解年』活動，努力化解一批久拖未決的『骨頭案』、『釘子案』。

　　再次，高度重視初信初訪，及時就地解決好群眾的合理訴求，防止初訪變重訪、重訪變積案。

　　還需要重視的問題，包括深入排查化解各類矛盾糾紛，掌握重點人員和群體的動向，有針對性地做好教育穩控工作，防止發生大規模赴省進京集體上訪；依法規范信訪秩序，依法處理纏訪鬧訪、違法滋事行為，遏制進京非正常上訪高發勢頭，防止發生個人極端事件等。

　　同時，城市化進程中的社會管理和服務問題，已經引起高層重視。

　　據有關主管部門分析，現在最突出的兩個問題是：一是各大中城市或多或少都存在一些管理薄弱、服務缺失和藏污納垢、治安混亂的地方。一些地方的『城中村』、城鄉結合部既是治安亂點，成為違法犯罪人員聚集藏身之所，也是推進科學發展、全面發展、和諧發展過程中需要重點關注的地方。

　　二是針對流動人口和刑釋解教人員、社會閑散人員缺乏有效的管理和服務。從近年來全國的情況看，在各類違法犯罪人員中，流動人口佔很大比例；在一些嚴重暴力犯罪案件中，刑釋解教人員佔很大比例；特別是在重大群體性事件中，衝在前面打砸搶燒的往往是刑釋解教人員和社會閑散人員。這兩個問題不解決，城市不可能和諧，社會不可能安寧。

　　據了解，下一步，有關部門將進一步加強刑釋解教人員日常管理，落實幫教責任，積極解決他們在就業、生活、家庭等方面存在的實際困難，幫助他們盡快融入社會；對社會閑散人員特別是失學、無業和特殊家庭的青少年，加強教育和就業培訓，解決他們的生計和發展問題，防止他們走上違法犯罪道路；依法嚴格管理境外來華人員，對非法入境、非法居留、非法就業的要及時清理、及時遣返。

　　四項原則確保落實第一責任

　　穩定被列為第一責任。在新部署中具體要求明晰：

　　第一，必須把第一責任落實到完善制度和機制上。其關鍵是各級黨政主要領導要積極推動維護穩定工作的制度建設、機制創新，建立健全矛盾糾紛排查化解機制、社會利益協調機制和社會風險預警機制。

　　第二，必須把第一責任落實到加強源頭預防上。要求定政策、作決策、上項目、搞改革，不僅要考慮發展問題，進行經濟效益評估，看要不要乾；還必須考慮穩定問題，進行社會穩定風險評估，看能不能乾。特別是對涉及群眾切身利益的事情，必須堅持科學民主依法決策，充分聽取群眾意見，充分考慮對群眾現實利益的影響。對於大多數群眾擁護的事情，要認真辦好；對於大多數群眾不贊成或暫時不理解、不支持的事情，就不辦或緩辦。這要成為一種制度，長期堅持下去。

　　第三，必須把第一責任落實到強化基層基礎上。現在群眾反映的各種問題，大多數發生在基層，最終也要靠基層來解決。各級領導乾部的精力、人財物的投入，要更多地放在強化鄉村、街道、社區等基層組織建設和各項基礎性工作上，確保有人乾事、有錢辦事，把矛盾化解在當地，把問題解決在基層，真正做到『小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交』。

　　第四，必須把第一責任落實到解決實際問題上。當前，大量的矛盾糾紛並不是不能化解，關鍵看以什麼態度來對待、以什麼方式來解決。對人民群眾的感情有多深，解決問題的力度就有多大。(《瞭望》新聞周刊)