『目前家庭暴力現象仍然十分嚴重。公安機關、司法機關在處理此類案件時，存在家庭暴力行為認定難、取證難等問題，應盡快出臺體系化的防治家庭暴力地方性法規。』近日，西北政法大學婚姻家庭法律與實務研究中心常務副主任張偉副教授，在北京公布西北政法大學師生的一項調查報告時，發出這樣的呼吁。

　　陝西婦聯年受理投訴超兩千件

　　家庭暴力是世界各國普遍存在的一個嚴重的社會問題，我國也不例外。

　　『家庭暴力對婦女兒童和老人的人身權益侵害尤為突出，應該引起社會各界的高度關注。』張偉在接受本報記者采訪時說。

　　據了解，我國2001年修訂的婚姻法、2005年修訂的婦女權益保障法，都規定了對遭受家庭暴力尤其是婦女遭受家庭暴力的救助措施和施暴者應承擔的法律責任。陝西省人大常委會也在2002年11月通過了《關於預防和制止家庭暴力的決議》。

　　但不容忽視的問題是，從陝西省婦聯受理投訴的情況來看，家庭暴力現象仍十分嚴重。該省縣以上婦聯系統受理家庭暴力投訴量從2003年至2008年總計16132件，其中2008年受理的家庭暴力投訴最多，為2917件，其他各年均在每年2200件以上。

　　今年上半年，在陝西省婦聯受理的家庭暴力投訴中，造成婦女死亡的有3例、致殘1例、骨折5例、致傷68例。

　　數據顯示，當前導致婦女到婦聯來訪的主要問題集中在婚姻家庭領域，而家庭暴力佔來訪總量的17.3%，居首位。

　　法院處理家庭暴力案件有三難

　　今年5月至8月，按照陝西省婦聯、陝西省社會科學界聯合會的要求，陝西婦女/性別研究與培訓西北政法大學基地、西北政法大學婚姻家庭法律與實務研究中心開展了『婦女法與陝西省預防和制止家庭暴力的決議的執法調查』活動。

　　張偉是這一調查項目的負責人。幾個月來，他與西北政法大學民商法學院教師、部分研究生以及陝西省婦聯有關負責人，走入西安、榆林、咸陽及商洛市所轄的部分縣區內的法院、檢察院、公安機關，召開各種類型的座談會20次，對15名相關負責人和具體辦案人員進行了深度訪談。

　　回到學校後，張偉和其他參加調查的師生進行了數據資料的整合和分析研究。

　　『通過調查，我們了解到法院、檢察院以及公安機關近幾年對家庭暴力的整體認識有所提高。』張偉說，他們已認識到家庭暴力已經不僅僅是家庭內部的事情，司法機關對家庭暴力應當予以乾預。

　　『在此次調研中，我們也發現公安、司法機關處理家庭暴力案件存在困難。』張偉介紹。

　　公安機關處理家庭暴力案件存在的困難主要是：家庭暴力司法乾預尺度難把握；缺乏處理家庭暴力案件的專門機構與人員。

　　而法院處理家庭暴力案件則存在三難：

　　家庭暴力行為認定難。目前，除婚姻法司法解釋中對家庭暴力的概念作出界定之外，其他的相關法律並沒有對家庭暴力行為作出更為詳盡的界定。但是，該司法解釋的規定並不足以完全、准確地界定家庭暴力行為。

　　榆林市中級人民法院民一庭一位副庭長在調查中介紹，家庭暴力案件大部分都有吵嘴現象，但家庭暴力是否發生，很難認定。實踐中他們參照兩個標准：多次的輕微傷害；雖一次傷害但造成比較嚴重的後果。

　　家庭暴力取證難。家庭暴力往往發生在家庭成員內部，具有一定的私密性和隱蔽性，如若不造成較為嚴重的後果或者惡劣的影響，並不易被周圍人知曉。家庭暴力本身的特殊性，使得此類案件的取證成為一大難題。

　　在調查中，法院工作人員普遍反映，處理家庭暴力案件最大的困難就是證據的獲取，常常出現的情況是一方當事人提出對方實施了家庭暴力，但卻不能提出足夠的或有效的證據來證明。

　　家庭暴力受害者的精神損害賠償難。目前，司法機關確定對家庭暴力引起的精神損害給予賠償的極為少見。

　　『家庭暴力對受害人造成的傷害包括物質和精神兩個方面。』張偉說，司法機關往往較為關注家庭暴力給受害人造成的身體損害，卻忽略了對受害人造成的心理傷害，致使受害人的精神損害不能得到補償。

　　地方立法應構建司法乾預機制

　　分析陝西省對家庭暴力案件司法乾預不足的原因，張偉認為，除有些執法、司法人員對家庭暴力不夠重視、認識不足或者有偏差以外，最重要的原因是該省欠缺一個統一的體系化的防治家庭暴力的地方性法規。

　　『我國及陝西省的家庭暴力防治立法仍然處於初創階段，立法水平處在一個零散的、非體系化的較低水平上。』張偉以陝西為例說，目前該省還未制定專門防治家庭暴力的地方立法，只有省人大常委會通過的一個預防和制止家庭暴力的決議。而婚姻法對家庭暴力防治規范操作性不強，缺乏執行力。法律為受害者提供了請求居委會、村委會或所在單位『制止』、『勸阻』、『調解』的救濟途徑，但這些途徑不具有強制力，很難有效地制止暴力和防止暴力的再次發生。

　　『在目前國家法律一時難以出臺的情況下，急需制定與完善陝西省防治家庭暴力的專門的地方性法規，建立對家庭暴力的司法乾預機制。』張偉認為。

　　據介紹，目前全國已有包括西安市在內的26個省市和地區專門制定了防治家庭暴力的地方性法規。

　　『陝西省可以借鑒其他省市的相關立法實踐和經驗，制定符合陝西省實際的防治家庭暴力的地方法規，建構對家庭暴力進行司法乾預的機制體系。』張偉認為。

　　他還建議，可以參照最高人民法院應用法學研究所《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，制定陝西省法院家庭暴力案件的審理指導意見。在條件允許的情況下，根據陝西省關中、陝北和陝南不同地區經濟發展不平衡的現狀制定不同的精神損害賠償參考標准，作為省內各級法院審理家庭暴力案件的指南。

　　『應通過立法確立民事保護令制度。』張偉最後提出，可以借鑒國外的民事保護令制度，探索作出民事保護令的主體、條件、范圍、效力、執行等方面的具體規定，初步形成較為完整的民事保護令制度，保護家庭暴力中的受害人。