選舉法有一個『四分之一條款』，即農民選舉權原則上只及市民四分之一，人們在為之痛切、辯護、診治經年之後，近年大有順應民意將其終結之勢。先是黨的十七大『建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表』，接著最高立法機關將該法修改納入今年計劃，若無變故，當在本月底會審。據悉，終結共識已大致達成，分歧僅在於一步到位還是逐步到位，是大踏步前進還是小碎步前進。

　　只要是前進，小碎步也無妨，不管是否更穩妥，至少有盼頭了。然而，此事沒那麼簡單。即便是所謂一步到位，也並非真的一蹴而就。

　　『四分之一條款』之存在或終結，各基於『國情論』與『平等論』，據說，前者有『歷史合理性』，後者則不僅有『現實合理性』，更具『天然合法性』。其實，兩者爭議的基礎都是『階段性』的：當前人大代表選舉在很大程度上仍實行『職業代表制』或曰『身份代表制』。

　　通觀古今中外代表選舉，有地域代表制與職業代表制兩大類。職業制大都已成末路黃花。因職業日漸多樣化，往往一人多身份，難以一一歸類。且其要求代表出自本職業，排斥代表本身的職業化。

　　不過，不照搬西方模式，還得回到國情。關鍵國情是，我們仍有八億農民，嚴格按身份制且『同命同權』，人代會將成『農代會』。很多人不願意看到這一結局。回過頭看，城鄉代表比例曾由八比一進化為四比一，但農民代表的數量卻不增反減，直到本屆全國人大，農民代表數量有所增加，但在近三千席位中仍只佔不到一百。另一方面，由城裡人選出的代表也屢屢提交『三農』議案。