在『依法治國』要求日益迫切的今天,要繼續推進法治政府建設,各級政府和公務員應當進一步摒棄法律規定可有可無或者可以在權力、利益面前打打折扣等形形色色的『人治』思維,全面樹立尊重憲法和法律、依法辦事、依法行政的觀念

　　2004年,為了貫徹『依法治國,建設社會主義法治國家』的基本國策,國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》。在這一歷史性文件中,國家明確提出用十年左右時間基本建成法治政府的宏偉目標,並向各級政府部署了完成這一目標的基本要求、任務和措施。五年來,各級政府全面貫徹落實《綱要》,促進了政府職能的基本轉變和經濟社會的健康發展,取得了法治政府建設的階段性成果。

　　在現有成果的基礎上進一步推進依法行政,最終實現建設法治政府的宏偉目標,還需要多方面的努力,但各級政府及公務員深入貫徹落實科學發展觀,更加自覺地走科學發展道路,著力轉變不適應科學發展觀的行政觀念,最終形成符合科學發展觀要求和社會主義法治建設規律的新的行政觀念,應當是實現目標的首要的關鍵問題。在現階段,要繼續推進依法行政、深化法治政府建設,主要應當完成以下幾個方面的觀念轉變:

　　一、從習慣於以非法律手段調整社會轉變到全面依法行政。歷經五年來的依法行政實踐,各級政府及公務員的法律意識已有很大提高,管理理念和管理手段已經發生巨大轉變。過去那種習慣於按照領導人命令、指示甚至個人意志辦事的情況已在很大程度上為依法辦事所取代。在『依法治國』要求日益迫切的今天,要繼續推進法治政府建設,各級政府和公務員應當進一步摒棄法律規定可有可無或者可以在權力、利益面前打打折扣等形形色色的『人治』思維,全面樹立尊重憲法和法律、依法辦事、依法行政的觀念。

　　二、從單純追求經濟增長轉變到追求社會的全面發展。經濟增長,固然是政府應當追求的發展目標,但絕不應成為政府理政的終極和唯一目標。一個成熟的社會應當是在經濟穩步增長的基礎上,經濟、政治、文化等事業全面發展的社會。在三十年改革開放的基礎上,我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就,但勿庸諱言,與經濟受到的高度重視和飛速發展相比較,我國社會事業一些方面的受重視程度和發展狀況相對還是不足的,個別地區甚至出現了經濟高度發展而低俗文化泛濫、道德水准滑坡的畸形發展狀況。各級政府應當以法治政府建設為契機,積極轉變單純追求經濟增長的觀念,依法治理各項社會事務,努力促進物質文明、精神文明和政治文明全面協調發展。

　　三、從重點關注政府建設轉變到全面關注民計民生。強有力的政府是保障社會變革有序發展的要素之一,我國社會的改革和發展需要建設強有力的政府。但加強政府建設只應是一種保障手段,而不應是終極目標。我國社會主義國家的根本屬性,決定了改革發展的根本目的在於『以人為本』、推進人的全面發展,讓人民群眾分享改革發展的成果。在機構建設逐步完備、政府職能基本轉變、依法行政取得階段性成果的基礎上,各級政府應當及時轉換思路,以法治手段把建設的重點從關注政府自身發展調整到解決人民疾苦、為人民辦實事、為人民謀福利、全面關注民計民生上來。

　　四、從片面追求行政效率轉變到追求效率與公平並重、直至更加注重公平。效率與公平是影響改革進程和社會發展的重要因素。只講效率不講公平,社會就會因急功近利、兩極分化而畸形發展;只講公平不講效率,社會就會因缺少競爭、缺乏動力而失去活力。因此,必須正確處理效率與公平的關系。效率與公平的問題,在分配領域體現得尤為突出。改革開放以來,在分配領域,公平與效率的關系經歷了一個漸進的過程:從效率優先、兼顧公平,到初次分配注重效率、再分配注重公平,黨的十七大報告則特別強調了『初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平』的新的公平效率觀。各級政府應當在依法行政、建設法治政府的過程中,依法貫徹十七大報告精神,及時實現觀念和行動的轉變,正確處理效率和公平的關系。

　　五、從注重硬性管理轉變到全力建設服務型政府。具有強制性是行政權的基本特性,對社會進行管理必然要運用硬性管理手段。在依法行政的初期,為了維護安定團結、預防和制止社會混亂,各級政府比較注重采用強制的方法進行硬性管理。隨著社會的穩定和發展,建設社會主義和諧社會的主張為社會廣泛接受並成為國家發展的基本方向。為此,各級政府應當適應發展需要及時調整管理方法,在實施硬性管理的同時,積極轉變工作作風,依法落實科學發展觀,把為人民服務的理念貫穿到依法行政的實踐之中,主動推動由管理型政府向服務型政府的轉變。

　　六、從只注重對自然資源的開發利用轉變到全面維護社會的可持續發展。經濟的發展和社會的進步離不開對自然資源的開發利用,但經濟發展和社會進步不能以破壞環境、浪費資源、犧牲勞動者的合法權益和剝奪子孫後代的生存發展權為代價。當前,節約資源和保護環境已成為關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展的基本國策。各級政府必須轉變對自然資源的認識和觀念,學會並熟練運用以法律手段管理資源開發利用和進行環境保護,加強能源、資源節約和生態環境保護,增強可持續發展的觀念和能力。

　　依法行政、建設法治政府,是一項艱巨而復雜的任務。各級政府應當認真總結過去五年推進依法行政的經驗,在轉變觀念的基礎上進一步深化行政體制改革,轉變政府職能,創新行政管理方式,建立和完善合法、民主、科學的政府決策機制。只有統籌規劃,把握重點,突破難點,完善機制,纔能最終建成充分得到人民群眾擁護和支持,為構建社會主義和諧社會提供強有力保障的法治政府。